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11月9日，在第十五屆財(cái)新峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多位財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)、一攬子增量政策的落地成效與未來發(fā)力空間各抒己見。

尹艷林：從三個(gè)方面深化改革 擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

第十四屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林在會(huì)上指出，若要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從發(fā)展路徑看，至少要從三個(gè)方面深化改革。

一是加快形成有利于勞動(dòng)力素質(zhì)提高的體制機(jī)制。任何時(shí)候勞動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最活躍的因素，勞動(dòng)者素質(zhì)決定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。必須深化改革，強(qiáng)化人力資本投資，國(guó)家財(cái)政要更多投資于人，增加基礎(chǔ)教育投入；調(diào)整高等教育投資的結(jié)構(gòu)，支持更多的民間資本投資辦學(xué)。

二是加快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用的體制機(jī)制。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，要深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，允許科技人員享有更大收益分配自主權(quán)。加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長(zhǎng)期資本投早投小，投長(zhǎng)期投硬科技的機(jī)制。

三是加快形成有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的體制機(jī)制。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素從效率低的行業(yè)領(lǐng)域向效率高的行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

張軍擴(kuò)：增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用

第十四屆全國(guó)政協(xié)提案委副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)張軍擴(kuò)在會(huì)上表示，一攬子增量政策的市場(chǎng)反響積極，下一步，要繼續(xù)推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落地見效，保持宏觀調(diào)控力度不減的同時(shí)，繼續(xù)圍繞“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心”這一核心任務(wù)，促進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革要求落地見效，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)著力通過改革穩(wěn)定和增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期和信心。目前來看，民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期仍然有待進(jìn)一步穩(wěn)定和提升。他建議，從兩個(gè)方面發(fā)力：一方面，在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)明文規(guī)定政策的同時(shí)，專門治理隱性壁壘、隱性歧視問題，并研究出臺(tái)可操作的措施。

另一方面，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定和征求意見工作，深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義初級(jí)階段、中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論和法制保障。

張軍擴(kuò)還指出，要以發(fā)展為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)外開放的水平。以高水平的制度性開放，促進(jìn)全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制的改革，進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放水平，促進(jìn)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放型創(chuàng)新生態(tài)。

張斌：借助政策的力量打破需求不足

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌在會(huì)上指出，近年來，居民感受到經(jīng)濟(jì)活力、個(gè)人獲得感突然下降，企業(yè)的盈利、居民收入、政府收入都面臨很大壓力。結(jié)構(gòu)性的問題不是近年才有，短期因素還是需求不足。

張斌指出，需求不足可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，解決需求不足的問題不能依賴單純的市場(chǎng)化手段，必須借助外力、借助市場(chǎng)之外的力量，或者說是借助政策的力量，才能打破需求不足。“力度一定要足，否則即使政策不停地出，力度不夠，也始終難以止住經(jīng)濟(jì)的螺旋下行。”

張斌強(qiáng)調(diào)，內(nèi)需不足會(huì)造成經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的收入下降，這樣的負(fù)螺旋會(huì)加速下行，如果不盡快制止，下行會(huì)越來越嚴(yán)重。必須有一個(gè)比下沉力更強(qiáng)的力量托住它，扭轉(zhuǎn)下行的趨勢(shì)，才能逐漸回歸正常。

彭文生：隱債置換發(fā)揮財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能

日前，6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)措施落地。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人彭文生在會(huì)上表示，置換地方隱性債務(wù)是顯著的增量政策。但大規(guī)模置換措施能否改變宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況還需觀察。

彭文生表示，過去地方政府隱性債務(wù)的融資條件和政府信用不匹配，政府信用不能違約，但又沒有享受政府融資條件，導(dǎo)致地方政府轉(zhuǎn)向銀行貸款和其他非標(biāo)融資，利率較高，這個(gè)過程本身是不可持續(xù)的，是順周期的。一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力、市場(chǎng)信心不足，貸款難度加大，地方政府過去借新還舊的方式將難以持續(xù)。

彭文生認(rèn)為，隱債置換類似于按揭貸款提前還貸，降低了當(dāng)前的還本付息負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓時(shí)市場(chǎng)更愿意持有政府債券，長(zhǎng)期來看，大規(guī)模置換債券舉措有利于發(fā)揮財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能。

管濤：增量政策的效果需要改革加持

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理管濤在會(huì)上指出，超預(yù)期政策是扭轉(zhuǎn)預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵。9月底以來出臺(tái)的一攬子增量政策范圍之廣、工具之新、落地之快以及力度之大都超出預(yù)期，股票市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)都有積極響應(yīng)。

管濤表示，增量政策的出臺(tái)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，但是增量政策的效果需要改革加持。通過相關(guān)改革理順增量政策，真正打通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)揮出穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

管濤認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)做好關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。美聯(lián)儲(chǔ)的政策路徑可能受到特朗普的影響。從通脹角度而言，市場(chǎng)普遍認(rèn)為特朗普政府的財(cái)政政策會(huì)更傾向于擴(kuò)張，疊加更加激進(jìn)的關(guān)稅政策可能落地，美國(guó)的通脹黏性可能更大。

他同時(shí)指出，中國(guó)也要重視如何推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到合理區(qū)間。無論美國(guó)大選的結(jié)果如何，中國(guó)切實(shí)面臨的問題就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力正在加大，支持政策還是要盡早動(dòng)手、盡早見效，市場(chǎng)有信心才能從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

責(zé)編：楊喻程

校對(duì)：呂久彪