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多位能源領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，這一禁令對(duì)目前美國(guó)化石能源開(kāi)采沒(méi)有顯著影響。

在即將離任之前，美國(guó)總統(tǒng)拜登頒布了一項(xiàng)行政令，禁止在美國(guó)大部分沿海水域開(kāi)展新的海上鉆探。

這一禁令涉及三片水域，分別是整個(gè)美國(guó)東大西洋海岸和墨西哥灣東部，加利福尼亞州、俄勒岡州和華盛頓州沿岸的太平洋海岸以及阿拉斯加白令海的部分地區(qū)，涉及的水域面積達(dá)6.25億英畝（2.53億公頃）。

聲明稱(chēng)，拜登政府已確定在這些地區(qū)鉆井可能造成的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危害超過(guò)了其有限的化石燃料資源潛力。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位能源領(lǐng)域?qū)＜揖硎荆@一禁令對(duì)目前的美國(guó)化石能源開(kāi)采沒(méi)有顯著影響。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所外交政策研究室研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授薛力表示，這項(xiàng)禁令是民主黨和共和黨政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，“意義有限”。國(guó)網(wǎng)能源院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所高級(jí)研究員苗中泉也持類(lèi)似觀點(diǎn)，他表示包括這項(xiàng)禁令在內(nèi)，拜登政府近期的一系列動(dòng)作屬于給下一任特朗普政府“使絆子”。

對(duì)于這一禁令，特朗普7日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，他將在上任后第一天立即推翻這一政策。他還稱(chēng)，美國(guó)將在很多地方增加鉆探，“能源成本將會(huì)大幅下降”。

這并非特朗普第一次面對(duì)這種情況。在上一任期時(shí)，特朗普就在上任當(dāng)天宣布推翻奧巴馬政府留下的類(lèi)似禁令，然而此舉在2019年遭到法院駁回，理由是未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

上述專(zhuān)家表示，考慮到相比第一屆總統(tǒng)任期，特朗普本屆政府將有更強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)，撤銷(xiāo)禁令的阻礙會(huì)更小。

拜登禁令為何影響有限？

拜登政府頒布的這項(xiàng)禁令涉及6.25億英畝海域，幾乎覆蓋了美國(guó)所有的近海。拜登政府也在聲明中表示，加上該禁令，拜登總統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)保護(hù)了超過(guò)6.7億英畝的美國(guó)土地、水域和海洋，比歷史上任何一位總統(tǒng)都多。

而禁令所涉及的三塊水域?qū)κ秃吞烊粴庑袠I(yè)的吸引力也不同。出于鉆探成本高昂，以及擔(dān)心背負(fù)破壞環(huán)境的罵名等多重考慮，近年來(lái)美國(guó)石油和天然氣行業(yè)已經(jīng)基本放棄了對(duì)白令海在內(nèi)的北極地區(qū)的鉆探計(jì)劃，但一直關(guān)注著石油儲(chǔ)量豐富的墨西哥灣。

薛力表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，禁令所涉三塊水域約占美國(guó)石油產(chǎn)量的14%，而美國(guó)石油供應(yīng)主要來(lái)源是通過(guò)水力壓裂法在陸上開(kāi)采頁(yè)巖油，這一渠道并未受到影響。此外，這次方案針對(duì)的是墨西哥灣東部的增量部分。所以此次禁令整體上對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和海上石油開(kāi)采的影響都是有限的。

苗中泉也持相似觀點(diǎn)，他表示此次禁令有潛在的影響，墨西哥灣和阿拉斯加地區(qū)石油儲(chǔ)量豐富。但受到2010年墨西哥灣漏油事件影響，目前沒(méi)有大規(guī)模油氣勘探的活動(dòng)。

分析人士還認(rèn)為，隨著全球變暖使得北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和航運(yùn)路線變得更加便利，北極地區(qū)可能在未來(lái)幾年重新引起企業(yè)探索化石燃料資源的興趣。

對(duì)于這一舉措，石油行業(yè)也表達(dá)了反對(duì)，理由是雖然行業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)這些區(qū)域興趣不大，但如此大規(guī)模的限制可能會(huì)削弱美國(guó)的能源潛力。

美國(guó)海洋工業(yè)協(xié)會(huì)主席米利托（Erik Milito）表示，全面禁令是對(duì)“美國(guó)自身資源設(shè)置政治障礙”。米利托表示，即便某些區(qū)域當(dāng)下沒(méi)有開(kāi)發(fā)意愿，但聯(lián)邦政府保持能源政策的靈活性是至關(guān)重要的，特別是為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突這樣的意外變化。

美國(guó)石油協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官薩默斯（Mike Sommers）發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)選民明確傳達(dá)了支持國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的信息，但現(xiàn)任政府卻在任期的最后時(shí)刻竭盡所能地限制發(fā)展。美國(guó)石油協(xié)會(huì)敦促政策制定者利用手中所有工具，來(lái)扭轉(zhuǎn)這一出于政治動(dòng)機(jī)的決定。

堅(jiān)定地“鉆探”

拜登此次頒布的禁令援引了一項(xiàng)叫做“外大陸架土地法”（OCSLA）的法律，根據(jù)這項(xiàng)制定于1953年的法律，總統(tǒng)可以無(wú)限期地撤回外大陸架上未租賃的土地。 而在2016年，前總統(tǒng)奧巴馬也引用該法律，在離任前頒布禁令，無(wú)限期限制對(duì)北極和大西洋地區(qū)共計(jì)1.19億英畝的海域進(jìn)行油氣鉆探開(kāi)發(fā)。

苗中泉表示，“從奧巴馬政府開(kāi)始，對(duì)于近海油氣資源勘探的禁令反反復(fù)復(fù)地出現(xiàn)。 ” 這主要出于美國(guó)歷屆總統(tǒng)在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求之間的權(quán)衡。

“即使在競(jìng)選時(shí)表現(xiàn)出對(duì)油氣領(lǐng)域的敵視態(tài)度，但拜登任內(nèi)并未采取實(shí)質(zhì)性的禁止性甚至限制性的措施?！泵缰腥硎?。

他進(jìn)一步分析稱(chēng)，隨著頁(yè)巖油氣革命深入推進(jìn)，美國(guó)已經(jīng)從全球最大的能源進(jìn)口國(guó)之一變成全球最重要的能源出口國(guó)。目前俄烏沖突延宕未決，俄羅斯能源出口遭受重重制裁，中東地區(qū)沖突不斷，石油供應(yīng)并不穩(wěn)定且有震蕩下行的可能。正當(dāng)全球傳統(tǒng)油氣供需可能出現(xiàn)顯著緊張之際，美國(guó)憑借頁(yè)巖油氣革命填補(bǔ)缺口，幾乎以一己之力實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的“再平衡”，從而將其國(guó)際能源優(yōu)勢(shì)與國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)推向新的高點(diǎn)?！懊鎸?duì)這樣的優(yōu)勢(shì)，任何一個(gè)理性的國(guó)家都不可能自縛手腳、自斷手臂，”他預(yù)計(jì)，美國(guó)政府大概率會(huì)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)借助能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大在其他方面的權(quán)勢(shì)和利益。

他表示，特朗普極有可能利用目前美國(guó)和歐盟之間簽訂的天然氣供給協(xié)議，要求歐盟在防務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任?！斑@與特朗普在第一任期時(shí)提出的利用豐富的油氣資源作為籌碼，擴(kuò)大國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的政策主張，也非常符合。”

據(jù)媒體報(bào)道，特朗普提名的三位能源與環(huán)境政策負(fù)責(zé)人將于下周參加聽(tīng)證會(huì)作為獲得參議院批準(zhǔn)程序的一部分。他們?nèi)环謩e是能源部長(zhǎng)候選人克里斯·賴(lài)特（Chris Wright）、內(nèi)政部部長(zhǎng)及新成立的美國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)主席候選人道格·伯格姆（Doug Burgum）以及環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)候選人李·澤爾?。↙ee Zeldin）。分析人士認(rèn)為，上述三位候選人是特朗普所有內(nèi)閣人選中最容易得到參議院批準(zhǔn)的。

苗中泉表示，這些核心人物的觀點(diǎn)都很明確：第一，支持能源轉(zhuǎn)型；第二，堅(jiān)決反對(duì)激進(jìn)的綠色能源革命；第三，立足于美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源現(xiàn)實(shí)，以推動(dòng)能源效率提升為優(yōu)先事項(xiàng)，減碳等其他訴求則是次要的。