證券時報網
e公司
2024-10-18 09:12
日前召開的最高人民檢察院檢委會（擴大）會議和黨組會議決定，取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核（下稱“不當考核”），突出進一步落實和完善司法責任制，推動“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
雖然做出上述決定的背景是反對形式主義，但在提高辦案質量、切實保護公眾的人身權益和財產權益上具有更深刻的意義。
上述會議指出，有一些檢察機關、一些檢察人員過于關注數據指標、考核排名，把工作著力點放在片面追求數據好看、排名靠前上，沒有把注意力集中在高質效辦案上。究其原因，不當考核是重要因素。
不當考核影響的不單是辦案效率，更會影響辦案質量，甚至會滋生出冤假錯案。一方面，司法機關內部的考核機制不容許有所謂錯案發生，發生了就要追責。于是不論是有些司法機關本身，還是具體辦案人員，往往會采取各種手段，包括非法手段，把有些先入為主的案件辦成“鐵案”。
另一方面，一起案件一旦被權威部門或者是相關領導“定性”，也需要司法機關接續辦成“鐵案”。而“鐵案”本身，很難說是一個科學的概念。
這樣的例子屢見不鮮。其中一個重要原因是，有的考核機制變相成為掩錯促進機制，不該逮捕的逮捕了，不該起訴的起訴了，不應認罪認罰的被迫認罪認罰了。
上述會議強調，要更加重視、一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理。這“三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量評查和司法責任追究懲戒，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。其中，“司法責任制”“司法責任追究懲戒”是關鍵所在。
開展司法責任追究懲戒工作，是全面準確落實司法責任制的重要一環。最高人民檢察院明確要求，對于檢察履職中故意違法辦案、失職瀆職存在法定重大過錯的，必須嚴格追責問責，防止產生“破窗效應”。
數據表明，自2020年《人民檢察院司法責任追究條例》施行到今年7月，全國檢察機關共嚴肅追究了280多名存在故意或重大過失責任的檢察人員司法責任。
今年7月，上述《條例》修訂。其中明確，在司法辦案工作中故意違反檢察職責的，或者因重大過失造成嚴重后果的，應當承擔司法責任，依紀依法追究相應的紀律責任、法律責任。檢察機關受理違反檢察職責線索后，先從線索所涉案件入手，經分析研判檢察環節確有過錯、檢察人員可能存在違反檢察職責行為的，啟動司法責任調查程序。
同時也明確，檢察人員在司法辦案工作中，雖有錯誤后果發生，但盡到必要注意義務，對錯誤后果發生僅有一般過失的，不承擔司法責任。
這兩條規定既有“嚴”，也有“松”，目的都是為了促進嚴格依法辦案，鼓勵擔當作為。在考核中可以適當容忍錯誤，但絕不容忍故意惡意犯錯甚至違法犯罪。
10月9日召開的最高人民檢察院黨組會強調，要充分履行檢察職能，嚴格依法辦案、公正司法，切實防止和監督糾正趨利性執法司法、違法查封扣押凍結企業財產等問題，促進規范涉企執法司法行為。
這既是檢察機關的自我規范，也體現出其監督職能。數據表明，今年上半年，全國檢察機關共批準逮捕36.7萬人，同比上升18.5%，這中間有嚴格執法、司法等因素，但上升速度也不慢。同時期，全國檢察機關針對偵查活動違法行為，提出糾正19.2萬件次，監督采納率98%。這些現象要引起人們思考，也要體現在將來司法機關和行政機關的考核中。
總之，司法機關的每一項工作都要充分體現公平正義，都要維護公眾的合法權益。取消司法機關的不當考核項目，可以提高效率，更重要的是促進司法機關回歸高質效履職辦案本職本源。在這一點上，要著眼現在，規范將來，還要追溯既往，確保每一起案件都能經得起歷史的檢驗，都能讓公眾感受到公平正義，這才是最好的考核。
