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2024-11-13 09:18
11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。幾經推遲和反復討論，最終趕在開幕首日批準了《巴黎協定》第6條第4款，正式啟動了全球碳市場。
不少業內人士向21世紀經濟報道表示，COP29的這一批準邁出了里程碑式的一步，為實現《巴黎協定》下的國家自主貢獻（NDCs）提供了一個重要的工具，預計將有助于高排放經濟體實現其氣候目標，并且允許資金流向有潛力開發碳項目或保護現有碳匯的發展中國家。現有的諸多清潔發展機制項目也將逐步向6.4機制過渡，預計最快明年就能實現。
十年推進終見成果
在2015年《巴黎協定》通過時，第6條被視為全球碳市場機制的基礎，允許各國通過碳市場等市場機制，部分實現國內減排目標。其6.4條款旨在建立一個由聯合國機構監督的國際碳交易市場。
就在一個月前，《巴黎協定》6.4條下負責制定全球碳市場指導方針的監督機構（Supervisory Body）跳過了以往的流程，繞過締約方大會CMA的審批程序，直接制定并發布了兩項與碳清除以及方法學開發和評估有關的關鍵標準。
全球化智庫（CCG）聯合創始人兼秘書長苗綠告訴21世紀經濟報道，巴黎協定6.4條監督機構直接制定并發布與碳清除標準和方法學要求有關的標準，這確實是推動全球碳市場向前發展的積極舉措。這些標準的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術基礎和規則依據，從這個角度看，增加了COP29上進一步推進全球碳市場建設的可能性。然而，碳市場的建立是一個復雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責任的分配、碳交易的規則制定等多個方面。盡管有了標準方面的進展，但在COP29上要實現全球碳市場仍面臨諸多挑戰。所以，不能僅僅因為標準的發布就斷言COP29一定能實現全球碳市場，但這確實為其創造了一定的有利條件。
“1.5攝氏度的目標不能遙不可及，如果真的如此，就必須通過執行協議來扭轉這一局面。”COP29開幕當天，《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在致辭中表現了對于啟動全球碳市場的決心。他表示，本次會議必須通過《巴黎協定》第6條，啟動并運行全球碳市場，需要在減緩氣候變化方面取得進展，以確保實現在迪拜（COP28）設定的目標。
大會第一天，締約方就《巴黎協定》6.4條下的碳信用創建標準達成共識。這將通過增加對碳信用的需求來支持氣候行動，并確保國際碳市場在聯合國的監督下誠信運作。
彌補氣候資金缺口
《巴黎協定》6.4條一直被寄希望于成為彌補氣候資金缺口的重要工具。
在11月12日舉行的第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）世界領導人氣候行動峰會開幕式上，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，到2030年，適應需求和資金之間的缺口可能達到每年3590億美元。現在比以往任何時候都更需要兌現資金承諾。發達國家必須爭分奪秒，到2025年將適應資金增加一倍，達到每年至少400億美元。
“經過多年的僵局，巴庫的突破已經開始。”COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）也在當日舉行的新聞發布會上表示，締約方就第6.4條的標準及其動態更新機制達成共識，是完成第6條談判的關鍵一步。這將是一個改變游戲規則的工具，將資源引導到發展中國家，并幫助人們在實施氣候計劃時每年節省高達2500億美元。
但并非所有與會者都對這一快速決策過程感到滿意。就在批準之后，程序本身的正當性成為爭議最多的部分。
國際環境法中心高級律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）在一份公開聲明中表示：“今天，各國允許監督機構采取這一不正當行為，以期以‘勝利’開啟COP29。但這對人類或地球來說都算不上勝利。未經討論或辯論就批準這些碳市場規則，為整個談判進程開創了一個危險的先例。”
不少反對者也認為，這項決議繞過了各國在標準生效前討論以及修改標準的能力，可能會對環境和人權造成損害。
“《巴黎協定》6.4條監督機構在任何時候都遵循正當程序。”《巴黎協定》6.4條監督機構主席阿爾吉絲（Maria ALJishi）在11月12日的發布會上指出，此前制定并發布的兩份標準文件時也準備了一些新的保障性舉措，CMA仍然可以在COP29會議上重新討論這些標準，以進行進一步審查。
《巴黎協定》6.4條監督機構副主席馬丁·荷森（Martin Hession）告訴21世紀經濟報道記者，《巴黎協定》6.4條監督機構直接制定并發布與碳清除標準和方法學要求有關的標準，是推動全球碳市場向前發展的積極舉措。目前已經開始制定進一步的標準和指南，將推動現有的清潔發展機制項目逐步向6.4機制過渡，預計最快明年就能實現。
另外，根據國際能源署最新預測，2024年全球清潔能源和基礎設施的投資將達到2萬億美元。
“這是了不起的進步，但只是全球經濟的一小部分。而且絕大部分資金都集中在少數幾個大市場。氣候投資必須流向最需要的地方，以拯救和改善全世界數十億人的生活和生計。”西蒙·斯蒂爾在發布會上如此表示。
他指出，當前必須確保發展中國家從新的資金流中受益。2025年所有國家都將提交第三輪國家自主貢獻目標（NDCs），這對推進《公約》進程至關重要。為了支持各國制定和提交這些計劃，《公約》將啟動氣候計劃行動，將動員所有利益攸關方采取行動。在COP29期間，相關方也將更多地討論這些計劃。
“我們離實現溫室氣體排放在2030年前減半的目標還有很長的路要走，但COP29在全球碳市場上取得的勝利將幫助我們重拾信心。《公約》正在取得具體成果，但我們還有大量工作要做，以確保COP29再次取得強勁成果，特別是在氣候融資方面。”西蒙·斯蒂爾說。
（作者：繳翼飛，李德尚玉）
