半月談
王默玲
2024-10-16 16:39
劍指中間部分“塌陷”
這座小城，要“抱緊”成都的“大腿”。
最近，四川省首條跨市域軌道交通線路——軌道交通資陽線（以下簡稱“資陽線”）正式開通。
據成都軌道集團介紹，軌交資陽線起于成都軌道交通18號線福田站，止于資陽北站，全長38.7公里，采用4節編組A型車，最高運行速度160km/h。起步價2元，全線最高票價為8元，即乘車從資陽北站到福田站票價為8元。過去成都到資陽，在不堵車情況下約一個多小時，而在資陽線開通之后，約26分鐘就可以從資陽北站到成都福田站。
值得關注的是，這條線路與成都地鐵系統相連。若換乘成都地鐵其他線路，則實行連續計價。例如，從資陽北站到天府廣場站，票價為12元。
“抱緊”成都
資陽，是四川省轄地級市，位于四川盆地中西部，總面積5747.54平方千米，所轄1個市轄區、2個縣。截至2023年末，資陽市戶籍總人口330.9萬人，常住人口225.3萬人。2023年，資陽GDP為1019.2億元，比上年增長5.8%。
截至2023年末，作為四川省會的成都，常住人口為2140.3萬人，2023年GDP為2.21萬億元。相比毗鄰的省會成都，無論從人口還是GDP總量，資陽都稱得上是一座小城。
這條線路被認為是資陽與成都同城化的一大進展，其中最為直接的聯系在于資陽與成都新機場。
成都天府國際機場，位于成都代管縣級市簡陽市蘆葭鎮空港大道，北距成都市中心50多公里，西北距成都雙流國際機場同樣約50公里，東北距簡陽市中心約14.5公里，為4F級國際機場，其定位為國際航空樞紐、成都國際航空樞紐的主樞紐。2021年6月27日，成都天府國際機場正式通航，成為繼雙流國際機場之后成都的第二機場。
據《2023年民航行業發展統計公報》，2023年成都的天府國際機場旅客吞吐量達4478.6萬人次；同期雙流國際機場完成旅客吞吐量3013.8萬人次。
盡管客流吞吐量已經超越了成都的老機場，但作為新建的機場，天府國際機場被業界認為仍然具有較大開發潛力，其中重要方向就是向成都都市圈其他城市繼續開拓客源。
資陽線起于成都天府國際機場南側成都軌道交通18、19號線福田站，止于資陽市內資陽北站。共設車站6座，最高運行速度為160公里/小時。
“資陽線串聯了資陽市中心城區、天府國際機場片區的重要經濟走廊、重點產業協作帶和重大鐵路航空樞紐。”中國社會科學院區域經濟學研究員牛鳳瑞分析，在他看來，對于資陽而言，該線路是其利用成都航空資源發展自身的關鍵一步。
而另一項重要意義在于成都“1小時生活圈”的構建。
在中國商業經濟學會副會長宋向清看來，資陽線的開通，是成都資陽城市一體化的里程碑，不僅縮短了城市空間距離，而且極大地提升了通勤效率，降低了通勤成本，推動了成都資陽同城化互融發展。
“尤其是作為中小城市的資陽，在與成都軌道交通開通后，事實上將自身納入了成都的‘1小時生活圈’，拓展了自身城市空間的發展潛力。”宋向清說。
資陽市同城化發展工作局總規劃師冷玲玲也對媒體表示，資陽線的開通使資陽的一些產業更好地融入和服務于都市圈建設，將催生更多的“總部+基地”“研發+制造”“產品+市場”產業互動實踐。
加劇被“虹吸”？
但在機遇到來的同時，也有一種聲音擔心，小城市如果積極擁抱周邊大城市，特別是軌道交通互聯、更加便捷之后，是否可能帶來小城市的人才被加速“虹吸”的情況？
在賽迪方略資深分析師楊文學看來，上海地鐵11號線、廣佛地鐵等城市地鐵建設運營經驗表明，大城市地鐵延伸至中小城市，會對中小城市帶來“虹吸”效應，但同時也創造了更多的發展機遇和可能性。
“一方面，跨城市地鐵軌道交通的建設運營，為沿線居民工作就業、學習、消費提供了更多選擇，從而導致沿線地區的人才和資源向中心城市集中。這種‘虹吸’效應在一定程度上可能會導致中心城市周邊小城市和縣域人口流失、房地產市場波動等。但另一方面，地鐵促進了地鐵沿線大中小城市的經濟交流和人員往來，能有力推動區域一體化發展。可以促進產業在更大空間范圍內的布局的優化，帶動更大區域經濟發展，提升周邊地區的公共服務水平。”楊文學說。
此外，在不少業內人士看來，軌道交通的延伸，也可能帶來產業格局的延伸，形成差異化發展是其中重要一環。
宋向清分析，大城市軌道交通的延伸之后，可以就此為依托，積極規劃和建設新的產業園區、商務區和居住區，形成新的城市發展格局?，而且可以借力軌道交通促進產業鏈延伸，實現優勢互補。
他說：“作為四川省的省會城市，成都擁有完善的產業鏈和豐富的資源，而資陽則具有低廉的土地和勞動力成本。通過軌道交通，兩地之間的人才、資金、信息等要素流動更加高效，企業可以根據自身需求進行合理的分工協作，實現優勢互補?。此外，軌道交通的開通還可以推動現代產業新城的建設。”
今年，資陽口腔醫療器械產業集群，新入選國家中小企業特色產業集群。據了解，今年工業和信息化部組織開展了2024年度中小企業特色產業集群的認定評審工作，通過初核、推薦和專家評審等程序，擇優遴選形成了《2024年度中小企業特色產業集群公示名單》，全國共計100個，資陽是其中之一。目前，資陽已有118戶國內外知名企業落地“中國牙谷”，53戶企業的285個“資陽造”產品投放市場。同時，該產業集群還實現了三個“全球第一”：規劃建設規模全球第一（6平方公里）；口腔全產業鏈完整度全球第一；年產6000萬片隱形矯治器全球第一，成為全國最大口腔醫療器械產業集聚地。
不少業內人士認為，利用毗鄰成都優勢發展自身特色產業是資陽的重要機遇。
在宋向清看來，資陽線的開通將資陽納入了成都都市圈的快速交通網絡，強化了資陽作為現代產業新城的定位。資陽市政府可以借助這一契機，積極引進和培育具有自身特色的新興產業?。
劍指“中部塌陷”
2021年11月，國家發展改革委正式批復同意了《成都都市圈發展規劃》。這份規劃明確，成都都市圈以成都市為中心，與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。
2021年10月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。作為全國的“第四極”和西部重要的都市圈，成都、重慶雙城經濟圈的發展，受到越來越多的關注和期待，其發展進程也不斷加速。
“成渝雙城經濟圈‘極核發展’成效顯著，但面臨‘中部塌陷’。2023年，成都市、重慶市GDP分別達到2.2萬億元和3萬億元。另一方面，成渝地區雙城經濟圈中部地區關鍵性節點城市支撐不夠強，周邊縣域經濟短板較為明顯，千億級別的區縣缺位。”楊文學分析。
在他看來，成都軌道交通資陽線的開通標志著成都與資陽同城化邁上新臺階，成都與重慶“雙向奔赴”實現更進一步的突破，成渝地區雙城經濟圈內的各大中小城市，人文和經濟也將實現更為緊密的聯系。具體看，資陽和成都兩地在人才、資金、技術等方面資源共享的堵點和難點，可能迎刃而解，產業協同效應可能放大，對德陽、眉山等其他城市起到較好示范效應。
除了資陽線，目前，成都、德陽、眉州、資陽四市正攜手加快推動都市圈軌道交通建設，成都至德陽、眉山的市域（郊）鐵路項目已全面鋪開，成渝“軌道上的都市圈”正加速呈現。
而在宋向清看來，成渝一體化通過加強交通基礎設施建設，可以推動產業協同發展、優化資源配置等方式，提升資陽等小城市的綜合能級和帶動能力，促進成渝之間小城市的經濟發展和社會進步。
“比如成宜高鐵的建設和通車，使得從成都到資陽的時間大幅縮短，進一步推動了資陽融入成渝地區雙城經濟圈建設?。對于資陽等小城市，能夠享受成渝地區產業外溢效應，可以吸引更多的生產要素集聚，推動了當地經濟的發展?。”宋向清表示。
而在不少業內人士看來，加強交通的互通互聯只是解決成渝之間小城市和縣域發展問題的第一步，借此契機培育產業是接下來需要重點關注的。
“應結合當地的資源稟賦、產業基礎和區位優勢，促進產業分工協作，引導各縣（市）制定差異化的發展策略。比如打造具有全國影響力的鋰電材料、先進化工材料等特色優勢產業集群。全力補強成渝地區雙城經濟圈中部地區縣域經濟短板。”楊文學分析。
