證券時報網
鐘恬
2024-10-19 07:22
黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點，深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，明確了進一步全面深化改革的總目標，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出了一系列戰略性、前瞻性、開創性的重大舉措，緊跟時代步伐，順應發展實踐，集中全黨智慧，體現人民意愿。學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。
堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的主線
記者：如何深入認識黨的十八大以來財稅體制改革取得的顯著成效？
藍佛安：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，帶領全黨全軍全國各族人民涉險灘、破藩籬，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革新進程，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。在全面深化改革推動下，我國辦成了很多大事要事，有效應對了前進中的各種風險挑戰，為中國式現代化建設打下了更為堅實的基礎。
這些年，我們堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，接續推進落實黨中央部署的改革任務，預算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進展，財政體制改革邁出堅實步伐。
總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標基本實現，財政更好發揮了在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為實現第一個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家提供了更堅實的保障。主要體現在三個方面：
一是財政實力不斷壯大，財政資源統籌能力顯著增強。全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元；支出規模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰略實施和重點民生領域投入得到有力保障。
二是財政宏觀調控日益完善，有力推動高質量發展。堅持稅制改革與減稅降費協同推進，努力讓經營主體“輕裝上陣”，讓科技創新領域和中小微企業、制造業企業得到更大支持。采取發行特別國債、地方政府專項債券等創新性舉措，支持擴內需、補短板、強弱項、防風險，促進經濟持續健康發展。
三是政府間權責利進一步明確，有效調動了兩個積極性。中央與地方財政事權、支出責任更加清晰，中央對地方轉移支付體系更加優化，中央對地方的轉移支付規模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，增長125%，有力促進區域協調發展和基本公共服務均等化。
加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度
記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，社會各界高度關注。新一輪財稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？
藍佛安：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署。深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度，在全面系統推進的同時，應突出五個方面：
一是聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構建全國統一大市場，暢通國民經濟循環，實現資源配置效率最優化和效益最大化。
二是圍繞推動高質量發展這個首要任務，積極適應我國產業結構、商業模式、財富分配等變化，創新財稅制度，推動加快發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。
三是著眼完善宏觀調控制度體系，堅持系統觀念，統籌推進財稅改革，加強與其他政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀調控的科學性和政府治理的有效性。
四是堅持以人民為中心，強化財稅調節作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進社會公平，持續增進人民福祉。
五是全面推進建設美麗中國，加強財稅制度供給和政策保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質生態環境支撐高質量發展。
具體而言，將主要推進三個領域的改革：
第一，健全預算制度，大力推進財政科學管理，提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強財政資源統籌，支出上深化零基預算改革，管理上更加突出績效導向，不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。
第二，健全稅收制度，優化稅制結構，促進高質量發展、社會公平、市場統一。研究同新業態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領域和關鍵環節支持機制，加快建設現代化產業體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發揮調節收入分配功能。
第三，完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，更好調動兩個積極性。重點從四個方面入手：
一是拓財源，推進消費稅征收環節后移，并穩步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。二是強激勵，完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。三是管好債，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。建立全口徑地方債務監測監管體系，構建防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。四是優事權，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。
以釘釘子精神抓好改革落實
記者：財政部如何抓好全會部署改革舉措的落實，讓改革效能充分釋放？
藍佛安：改革貴在務實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。財政部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，將切實增強使命感、責任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實。
一是認真學習領會全會精神。深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實把思想和行動統一到黨的二十屆三中全會決策部署上來。
二是抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標對表黨的二十屆三中全會關于財稅體制改革的決策部署，科學制定改革任務書、時間表、優先序，分階段分步驟穩妥推進財稅體制改革。
三是堅持不懈以釘釘子精神抓好改革落實。財政部將當好改革促進派、實干家，建立健全閉環管理工作機制，涵蓋改革方案研究、制定、出臺、落實、評估等各個環節，確保改到位、抓到底。針對重大難點焦點問題，組織深入開展調研，廣泛聽取意見，讓改革方案接地氣、能落地、見實效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
黨的二十屆三中全會統籌國內國際兩個大局，緊扣中國式現代化這一主題，擘畫了新征程進一步全面深化改革的宏偉藍圖。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰、改革到底的堅強決心和歷史擔當。財政部將把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
