證券時報
吳少龍
2024-12-27 08:25
中國人民銀行黨委統籌推進全系統深入學習貫徹《習近平關于金融工作論述摘編》（以下簡稱《論述摘編》）。近日，中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲就學習貫徹《論述摘編》有關情況接受了《金融時報》《中國金融》記者采訪。
記者：習近平總書記強調，推進金融高質量發展，加快建設金融強國，金融強國的關鍵核心金融要素包括擁有強大的貨幣、強大的中央銀行。如何理解和落實？
陶玲：《論述摘編》為我們深入學習貫徹習近平經濟思想金融篇提供了權威讀本，全面系統展現了習近平總書記對金融事業發展重大理論和實踐問題的科學論述，把我們黨對金融工作本質規律和發展道路的認識提升到了新高度，是我們做好金融工作的根本遵循和行動指南。習近平總書記提出加快建設金融強國、以金融高質量發展更好服務中國式現代化，強調金融強國應當基于強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素，包括擁有強大的貨幣、強大的中央銀行。
我們理解，強大的貨幣應當具有“穩定”、“好用”特征：“穩定”既包括對內的幣值穩定，也包括對外保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定；“好用”就是指使用便捷高效安全，能夠有效發揮計價單位、交易媒介、價值儲藏等貨幣功能，在國際上被廣泛作為支付貨幣、投融資貨幣和儲備貨幣。
強大的中央銀行通常有兩方面含義：一方面，所在經濟體體量大，綜合實力和影響力強，這是強大中央銀行的基礎。另一方面，現代中央銀行制度完善，中央銀行有能力有實力運用政策工具，通過市場化法治化方式開展金融調控，實施宏觀審慎管理，引導資源有效配置，維護金融穩健運行。
中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。中國人民銀行作為我國的中央銀行，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，黨的十八大以來，堅持實施穩健的貨幣政策，堅決防范和化解重大金融風險，構建了一系列既符合經濟金融普遍規律又具有鮮明中國特色的現代中央銀行制度，為經濟社會大局穩定創造了適宜的貨幣金融環境。
下一步，中國人民銀行將認真學習貫徹落實習近平總書記《論述摘編》精神和中央金融工作會議部署，堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設現代中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，以服務實體經濟的信貸政策體系為著力點，以多層次金融市場體系為載體，以金融基礎設施體系為根基，以金融穩定保障體系為防線，以中央銀行財務預算管理機制為支撐，以國際金融協調合作治理機制為平臺，統籌處理好短期任務與長期目標、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系，在建立高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系中發揮關鍵作用，以自身的高質量發展促進經濟金融高質量發展，為建設金融強國、實現中國式現代化而奮斗。
記者：習近平總書記要求，金融系統要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。科技金融要迎難而上，聚焦重點。中國人民銀行如何做好科技金融這篇大文章？
陶玲：習近平總書記強調，創新在我國現代化建設全局中具有核心地位，要堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。金融與科技、產業形成良性循環，是推動科技創新和產業創新的重要力量。做好科技金融大文章既是金融服務實體經濟、支持高質量發展的重要內容，也是深化金融供給側結構性改革的必然要求。
近年來，中國人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，更好發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對科技創新的支持力度。牽頭制定《加大力度支持科技型企業融資行動方案》，新設支持科技創新的結構性貨幣政策工具，引導金融機構創新科技金融產品和業務模式，強化激勵約束機制，持續提升金融服務科技創新能力和水平，穩妥推動科創金融改革試驗區建設。在一系列政策支持下，截至2024年3月末，高技術制造業中長期貸款、科技型中小企業貸款、“專精特新”企業貸款分別同比增長27.3%、20.4%、17.9%，明顯高于各項貸款增速；科技型中小企業獲貸率達到46.5%，較2017年末提升2倍；科創票據累計發行達5600億元。
下一步，中國人民銀行將與相關行業主管部門緊密協作，多措并舉，全面提升科技金融服務質效，構建與實現高水平科技自立自強和科技強國建設高度適配的金融服務體系。
一是加強頂層設計和政策供給。出臺扎實做好科技金融大文章的指導性文件，明確科技金融政策指引，將支持初創期企業作為重中之重，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務。二是強化對金融機構的引導和激勵。加快推動科技創新和技術改造再貸款政策工具落地見效，大力支持中小科技企業首貸和重點領域大規模設備更新。加強政策協同配合，健全重點領域融資對接和企業科創屬性評價機制。研究建立科技金融全口徑統計體系和金融機構服務效果評估機制。三是提升金融機構和金融市場服務能力。開展科技金融服務能力提升工程，增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。聯合相關部門暢通創業投資“募投管退”循環，壯大耐心資本。四是提高科技要素密集地區金融服務水平。優化國家和區域科技創新中心的金融服務環境，發揮科創金融改革試驗區先行先試作用，形成可復制推廣的典型模式。
記者：習近平總書記指出，防范化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題。中國人民銀行在加強金融法治建設、完善金融安全網方面，下一步工作重點是什么？
陶玲：習近平總書記高度重視防范化解金融風險工作，作出一系列重要指示批示，強調金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，必須有效防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
近年來，中國人民銀行按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針，以“時時放心不下”的責任感、“事事心中有底”的行動力，采取了一系列防風險、治亂象、補短板措施，推動化解重點領域和重點機構風險，有力維護了金融穩定和社會穩定大局。當前，我國金融風險總體可控，金融機構整體穩健經營，金融市場總體平穩運行，金融穩定保障體系有效運轉，金融法治建設持續推進。
下一步，中國人民銀行將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力有效防范化解金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線。
一是著力推進金融法治建設。金融穩定法作為貫通金融風險防范化解處置全過程的法律依據，草案已于2022年12月經過全國人大常委會第一次審議，中國人民銀行正在全力配合立法機關盡快第二次審議。反洗錢法已于2024年4月經過全國人大常委會第一次審議。中國人民銀行法、商業銀行法等法律的修訂也在抓緊推進，將為維護金融穩定提供強有力的法治保障。二是不斷健全金融安全網。堅持中央銀行的最后貸款人職責定位，推動加強機構監管、行為監管、功能監管、持續監管、穿透式監管，依法將所有金融活動納入金融監管范圍，實現監管全覆蓋，構筑金融安全網“第一道防線”。推進常態化風險處置機制建設，落實風險處置責任分工，豐富完善風險處置策略方法制度，健全金融穩定保障基金管理制度，繼續發揮好存款保險機制作用。三是切實強化金融風險監測評估。立足宏觀經濟金融形勢邊際變化，加強跨周期、跨行業、跨市場和跨境風險分析，提升風險監測預警能力和水平。制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，促進金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施的整體穩健運行，推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監管政策等的協調配合和聯動。
記者：中央金融工作會議強調，要擴大金融高水平開放，穩慎扎實推進人民幣國際化。下一步，在推進人民幣國際化方面有哪些舉措？
陶玲：習近平總書記指出，縱觀歷史上和當今的金融強國，都具有高度開放的特征。近年來，中國人民銀行順應國內國際經濟形勢和市場需求，以服務構建新發展格局、促進貿易投資便利化為導向，扎實推進人民幣國際化，為境內外經營主體提供更加多元化、便利化的幣種選擇，人民幣的國際地位和全球影響力不斷提升，目前已經成為全球第四位支付貨幣、第三位貿易融資貨幣和第五位外匯交易貨幣。
下一步，中國人民銀行將堅持金融高水平對外開放， 完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，提升金融服務跨境貿易和投融資水平，深入參與全球金融治理。在穩慎扎實推進人民幣國際化方面，重點做好以下幾方面工作。
一是推進貿易投資便利化。加強本外幣協同，完善人民幣跨境使用基礎性制度安排，健全相關規則，積極培育市場，更好滿足各類主體對人民幣交易結算、投融資、風險管理等的需求。二是深化金融市場開放。增強金融市場透明度、規則性和可預期性，提高人民幣金融資產流動性，豐富風險對沖工具。支持更多境外央行、國際開發機構、跨國企業集團等在境內發行熊貓債。支持上海加快國際金融中心建設。三是支持離岸人民幣市場發展。健全離岸市場人民幣流動性供給機制，完善境外主權債券發行長效機制，豐富離岸人民幣金融產品，拓展內地與香港金融市場互聯互通機制，完善其他離岸人民幣市場功能。四是建立健全金融基礎設施。提升人民幣跨境支付系統（CIPS）服務能力，擴大服務范圍，提高人民幣清算結算安全性和效率。推動境外人民幣市場建設，優化人民幣清算行布局，發揮好貨幣互換機制作用。五是統籌金融開放和金融安全。筑牢“防波堤”，加強跨境人民幣業務監管，完善跨境資金流動評估預警體系，健全本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理框架，構建適應高水平開放的金融監管和風險防控體系。
