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程丹
2025-01-10 17:41
圖①：1月1日凌晨，吉林大學白求恩第一醫院婦產中心產科，助產士在為新生兒印腳印。
新華社記者 ?張??楠攝
圖②：貴州黔西市文峰街道文峰社區珠海藍逸貝貝托育園，孩子們在老師的陪伴下做游戲。
周訓超攝
2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，營造生育友好社會氛圍等方面提出具體舉措，降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。
完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會，是推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展的重要舉措。近年來，各地各部門在生育支持方面采取了哪些積極有力措施？記者進行了采訪。
強化生育服務支持
延長婚假、產假、護理假、育兒假，提高生育補貼標準，優化生育津貼申領流程
前不久，“山西明確婚假30天”的消息沖上了微博熱搜榜。
早在2021年9月，山西就修訂了《山西省人口和計劃生育條例》，明確婚假30天，符合政策生育獎勵延長產假60天，男方護理假15天，子女不滿3周歲每年育兒假15天。3年來，山西許多新婚夫婦享受到了此項政策紅利。
據不完全統計，目前至少有25個省（區、市）在地方性法規中明確延長婚假。此外，一些省份對參加婚檢的新婚夫婦額外獎勵3至10天的婚假。
浙江省衛生健康委主任王仁元表示，隨著經濟社會發展和人口流動增加，跨省份、跨市婚嫁的人數增多，以前的3天婚假難以滿足婚檢、登記、辦婚宴、路程往返、蜜月旅行等需求。通過延長婚假，新婚夫婦有更多時間適應和感受新生活、增進感情交流，有助于提升婚育意愿。
“有了生育補助，確實降低了育兒負擔。”2024年10月，湖北天門市的張女士生了二孩，收到了一筆數額可觀的補助。張女士與丈夫都是上班族，這筆補助對他們而言是“及時雨”。除了直接的生育補貼，張女士一家人還能享受到一筆二孩家庭住房補貼。
為應對生育率下降趨勢，天門市2024年9月推出鼓勵生育的政策措施，生育二孩、三孩的家庭分別可享受9.63萬元、16.51萬元補助，包括一次性生育獎勵、育兒補貼、購房獎補等。目前，天門市已經投入了3900多萬元用于鼓勵生育的獎勵。截至2024年11月底，天門市出生人口6530人，比2023年同期增加910人，同比增長16%。
《若干措施》提出，“制定生育補貼制度實施方案和管理規范，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實?！睋倚l生健康委統計，目前已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策已經在全國推廣，居民用手機在“個人所得稅”手機應用程序上就可以實現退稅。下一步，各地將推出更多惠民的生育補貼舉措。
安徽、內蒙古、寧夏、河南等地優化生育津貼申領流程，將生育津貼的發放程序由醫保部門發放給單位，再由單位發放給個人，改由醫保部門直接發放給個人。同時實行“免申即享”，定點醫院自動上傳信息，醫保經辦機構審核通過后，生育津貼可直接發放至參保職工的個人賬戶。目前，已有31個省份將輔助生殖納入醫保，惠及超100萬人次。
提高育幼服務質量
加大托育服務供給，完善兒童健康服務體系，增強兒科醫療服務能力
“方便、省心?！币淮笤?，四川成都市溫江區的李女士將兩歲的兒子送到小區里的托育園，然后去上班。由于丈夫在外地上班，平時她需要帶兩個孩子。
溫江區利用社區黨群服務中心和社區閑置空間，為托育機構提供免費或低收費場地，開辦普惠性托育、托管班，讓嬰幼兒和學齡段兒童放學有去處、假期有人管。李女士的大女兒在上小學，放學后到小區托育園的托管班吃晚飯、寫作業。李女士下班后接兩個孩子一起回家。
隨著經濟社會的發展，家庭小型化趨勢愈加明顯，年輕父母都要忙于工作，越來越多家庭需要高質量的托育服務。國家衛生健康委數據顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。
實施重大專項支持一批托育綜合服務中心、公辦托育機構和普惠托位建設；實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目……近年來，有關部門出臺系列政策，努力加大托育服務供給，減輕家庭育兒負擔。同時，各地結合實際積極探索，初步形成社區辦托、單位辦托、幼兒園辦托、家庭托育點等多元供給模式。目前，全國提供托育服務的機構已近10萬個，托位約480萬個。國家衛生健康委近期提出，2025年每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，全國新增普惠性托位66萬個。
如何提升托育服務供給和質量？在第四屆中國人口與發展論壇上，全國婦聯書記處書記、黨組成員馬列堅建議，加快托育服務相關立法步伐，對托育服務分層分類予以規范，引導有條件的幼兒園延伸提供托育服務。同時，支持社區提供全日托、半日托、計時托、臨時托等就近就便的托育服務，設定不同類型機構準入條件，完善從業人員的職業標準，鼓勵社會力量參與，明確有關部門的監管責任。
走進浙江嘉興市嘉善縣羅星街道社區衛生服務中心兒童健康管理中心，如同進入了一個小型樂園：門口放置了多輛幼兒車，通往各個科室的地面鋪上了卡通“公路”，沿路還畫上了可愛的動物作為指示牌，休息場所放置了多種顏色的小沙發和玩具，一旁還有寶寶合理膳食的模型，家長看了就能知道如何給孩子提供合理的飲食。
“衛生服務中心環境溫馨，醫護人員服務態度好，孩子在打疫苗過程中很聽話?！奔易×_星街道的周女士帶著2歲的女兒在兒童健康管理中心接種了乙腦減毒活疫苗。為了更好為兒童提供健康服務，羅星街道社區衛生服務中心設置了“醫、防、護”兒童健康管理中心，為轄區內兒童提供就醫、預防接種、健康科普等服務。
近年來，我國兒童健康服務體系不斷完善，服務能力不斷增強。國家衛生健康委婦幼司副司長沈海屏介紹，以區縣婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡持續完善。目前，已設置2個國家兒童醫學中心和5個國家兒童區域醫療中心，布局14個兒童類別的國家區域醫療中心建設項目，推進兒科?？坡撁私ㄔO，帶動提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病的診療水平。
強化多元支持措施
擴大優質教育資源供給，制定購房優惠政策，營造生育友好工作環境
《若干措施》就擴大優質教育資源供給、加強住房支持政策、強化職工權益保障提出了具體的生育支持舉措。近年來，各地各部門也進行了持續探索。
——提供優質普惠的學前教育。
“幼兒園在家門口，就是方便！”早上，家住湖南邵東市的田女士將5歲的兒子送到小區旁的公立幼兒園，然后到附近的超市買菜。由于丈夫在外地打拼，田女士生了三孩后辭職在家帶娃。
“幼兒園一年收費4000元，園內的設施都還不錯，老師們比較上心，孩子的飲食也很豐富。”田女士說。
為提升學前教育質量，我國連續實施四期學前教育行動計劃，中央財政設立支持學前教育發展專項資金，推動各地擴資源、調結構、建機制、提質量，構建公益普惠的學前教育公共服務體系。2023年全國普惠性幼兒園達23.6萬所，在園幼兒達3717萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.8%。
——推出“真金白銀”的購房優惠政策。
2024年6月，北京印發文件，對京籍二孩及以上家庭購買第二套住房的，在個人住房貸款中認定為首套住房。不久，北京發布的《關于進一步優化調整本市房地產相關政策的通知》提出，“對二孩及以上本市戶籍居民家庭購買商品住房，申請公積金個人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬元。”
2024年11月，湖北武漢市印發文件，從發布日起到2025年3月31日止，在武漢市新城區（含長江新區）購買新建商品住房的，此前符合國家生育政策已生育二孩、三孩的本市戶籍家庭，分別一次性給予6萬元、12萬元的購房補貼；文件發布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等補貼，購房時限延至2026年3月31日。
——營造生育友好工作環境。
近日，上海印發《關于開展“生育友好崗”就業模式試點工作的通知》，提出支持用人單位將工作時間可彈性安排、工作方式靈活、工作環境友好的崗位設置為“生育友好崗”，原則上提供給對12周歲以下兒童負有撫養義務的勞動者?！吧押脥彙睂嵭袕椥怨ぷ髦?，用人單位可從經營管理實際出發，采取彈性上下班、居家或遠程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式，為勞動者兼顧工作和生育提供便利。
2023年8月，廣東推行“媽媽崗”就業模式，除了對育兒婦女實行彈性工作制、上班同工同酬外，還建立“媽媽崗”用人單位名錄，引導用人單位在就業登記時主動申明“媽媽崗”，據此建立統一名錄并在網上服務專區公布，并為“媽媽崗”企業配備就業服務專員，主動提供招用工服務，通過免申即享、直補快辦等落實社保補貼、崗位補貼等政策。
