數據寶
郭潔
2025-01-09 20:38
1月8日，國家發展改革委、財政部聯合對外發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下文簡稱《通知》），明確擴大設備更新重點支持領域，加力實施設備更新貸款貼息；擴大汽車報廢更新支持范圍，擴大家電產品以舊換新范圍，實施手機等數碼產品購新補貼等。
當天，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委、財政部、商務部、央行、國家市場監管總局等相關負責人出席，詳細介紹了2024年“兩新”政策落實情況，以及2025年如何加力擴圍實施“兩新”政策。
2024年我國發行1萬億元超長期特別國債，其中的3000億元用于支持“兩新”工作，具體而言1500億元用于支持設備更新，1500億元用于支持消費品以舊換新。中央經濟工作會議指出，要增加發行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。
國家發展改革委副主任趙辰昕在吹風會上表示，2024年7月，專門拿出一部分超長期特別國債資金加力支持“兩新”工作，這是過去多年的首次。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加，具體數額將在今年全國兩會時向社會公布。
加力實施設備更新貸款貼息
支持工業、能源電力、交通運輸、醫療、老舊電梯等設備更新，是2024年擴大有效投資的重要抓手。2024年1~11月份，全國設備工器具購置投資同比增長15.8%，增速比全部投資高12.5個百分點。
國家發展改革委信息顯示，2024年1500億元超長期特別國債資金，共支持了4600多個設備更新項目，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量超過200萬臺（套），有力拉動了相關領域設備工器具的投資。
除了超長期特別國債的支持，2024年設備更新還有優惠利率、貸款貼息等政策支持。央行數據顯示，2024年4月份，央行設立科技創新和技術改造再貸款，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。與此同時，中央財政給予貸款企業1.5%的貼息支持。截至2024年底，設備更新貸款加權平均利率為3%，扣除中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠低于1年期LPR（2024年在3.1%以上）。
受政策利好帶動，部分行業加快了設備購置進度。比如，船舶行業正值新一輪購置周期，受政策層面“加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展”帶動，部分上市船舶企業發行股票募資購建干散貨船舶，以進一步提升運力水平。
2025年支持設備更新的政策將進一步加碼。趙辰昕表示，繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一并納入補貼范圍。會專門安排一部分超長期特別國債資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體設備更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。
財政部經濟建設司司長符金陵在吹風會上表示，2024年1500億元超長期特別國債資金支持設備更新，是按項目法進行分配。2025年將進一步加強財政金融的政策聯動，對符合條件經營主體的設備更新相關貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新的融資成本。
不僅是中央的資金，地方也在整合資金加力支持設備更新。21世紀經濟報道記者從江蘇省財政廳獲悉，2024年江蘇省財政廳對重點領域設備更新的貸款貼息支持為“敞口”資金，即根據市場實際需求來確定。由于企業實際申報的設備更新貸款需求好于預期，地方財政貸款貼息資金也超出了此前預計。
擴圍支持消費品以舊換新
2024年9月以來，消費品以舊換新政策對相關商品消費的拉動作用比較顯著。2024年9~11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續三個月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續三個月保持在20%以上。
商務部數據顯示，2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元。2024年，超過3600萬名消費者購買了八大類家電產品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元；家裝廚衛“煥新”帶動銷售相關產品近6000萬件，銷售額約1200億元；電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。
受消費品以舊換新政策影響，部分上市公司的營收和利潤有所提升。2024年12月，上市公司新世界在投資者關系活動中表示，消費品以舊換新政策對商場大家電、廚衛等電器的銷售起到了積極的推動作用，隨著消費補貼政策范圍的不斷擴大，包括按摩器、空氣凈化器在內的小家電銷售均有大幅提升。
1月2日，迪貝電氣發布2024年年度業績預增公告，凈利潤提升背后的主要原因之一是，政府推出的家電“以舊換新”補貼政策，拉動了冰箱冷柜等終端消費，使得公司電機銷量提升。
為了繼續提振相關商品消費，2025年消費品以舊換新的政策在進一步升級。趙辰昕表示，將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統一規范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。
《通知》明確將加力支持家電產品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍。個人消費者購買上述12類家電中2級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件（空調產品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。
《通知》明確實施手機等數碼產品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。
為了充分考慮到元旦、春節期間人民群眾的消費需求，2025年第一批消費品以舊換新資金已經下達。符金陵表示，對消費品以舊換新資金，財政部將會同國家發展改革委，在此前相關分配因素基礎上，按照“激勵相容”原則，根據2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況，向工作成效較好的地區傾斜。近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。
