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證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

1月7日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況。司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波等人，就《意見》所明確的“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”，如何確保各項(xiàng)措施落地生效，如何借助數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化行政檢查協(xié)同、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

“《意見》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的。”胡衛(wèi)列指出，對(duì)于企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高問(wèn)題、社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問(wèn)題、違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，《意見》均提出了針對(duì)性部署安排。

其中，針對(duì)社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問(wèn)題，《意見》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。

《意見》在具體部署中明確了行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。這事實(shí)上也回應(yīng)了外界普遍關(guān)心的涉企行政檢查“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”的問(wèn)題。

劉波表示，在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實(shí)施行政檢查。除此之外，任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。

同時(shí)，《意見》還明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施檢查：一是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方；三是外包的中介機(jī)構(gòu)；四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。

“在這里還要說(shuō)明的是，這些主體或者人員他們所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，它不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。”劉波稱。

胡衛(wèi)列指出，《意見》起草和征求意見過(guò)程中，各方普遍關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題在于：措施能不能對(duì)遏制檢查中的一些突出問(wèn)題起到有效作用、怎么保障這些舉措真正落到實(shí)處。因此，《意見》對(duì)于具體舉措的落地見效作出多方面的規(guī)定。包括明確公布檢查標(biāo)準(zhǔn)、建立異地協(xié)助機(jī)制、出臺(tái)分級(jí)分類檢查制度等工作要求的責(zé)任主體和具體完成時(shí)限，要求公開檢查主體的資格、檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次上限、文書格式等。

胡衛(wèi)列表示，司法部將部署開展規(guī)范涉企檢查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)于違反《意見》規(guī)定實(shí)施的檢查，要求發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是企業(yè)投訴的，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，還將通過(guò)發(fā)布典型案例、通報(bào)曝光等方式，確保《意見》各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。

為適應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展變化，《意見》特別提出要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，加快完成全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

劉波指出，全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)未來(lái)可以在執(zhí)法協(xié)同、快速預(yù)警等方面有效發(fā)揮作用。其中，針對(duì)企業(yè)反饋較多的多頭檢查問(wèn)題，系統(tǒng)可以自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后，可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行整合、匹配，從而實(shí)現(xiàn)部門執(zhí)法協(xié)同的最大化。