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許孝如
2024-12-29 18:18
11月12日，廣州市規劃和自然資源局發布了《關于房票安置“房源超市”的通告》，為進一步落實廣州市房票安置政策，充分拓寬被征拆戶的安置選擇面，保證被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質量的機會，將所核發的房票可購買的房源范圍擴展至廣州全域范圍內可售的新建商品房。
這也意味著，未來除天河區以外，廣州其它區域的房票均可實現全市通用的功能，被拆遷人將不僅僅局限于在所在區域的范圍內選房，還可以根據需求在市區內的其他區域靈活選擇進行購房。
據界面新聞查詢“陽光家緣”網最新數據，目前廣州全市有超過300個新樓盤對外銷售，這些樓盤均已加入“房源超市”行列。
通告原文 截圖來源：廣州規自局
“房票”是一種創新的征收安置方式，指被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人（區政府）出具給被征收人購置房屋的結算憑證，目的是補償拆遷戶的購房需求。
根據官方解讀，“房票安置”是對現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式，其功能類似與1950年代-80年代的糧票和布票。
房票持有人或其直系親屬可以用房票購買納入“房源超市”的商品房，購房時，購房人需優先全額使用房票支付購房款，再補齊差額部分。
“房票”的實踐不僅拓寬了政府的安置渠道，滿足了被征收人的差異化需求，從長遠意義來看，還有利于激發房地產市場活力，助力樓市“去庫存”。
從去年開始，廣州便開啟了對“房票安置”的探索之路。
2023年10月，《廣州市城市更新專項規劃(2021—2035年)》和《廣州市城中村改造專項規劃(2021—2035年)》經第四屆廣州市規劃委員會地區規劃專業委員會第十四次會議審議通過，其中明確提出要“優化成本核算與征拆標準，探索‘房票安置’政策機制”。
進入2024年以后，廣州加速了“房票安置”相關政策的出臺。
今年1月5日，廣州在荔灣區開出首張房票；4月18日，黃埔區試點發放全國首張“依法征收、凈地出讓”的城中村改造房票；9月28日，天河區又發出了廣州第一張市區聯合的“跨區通用”房票。
“此次將房票的應用范圍擴大到廣州全市，能提高供需匹配度，有利于增加房票應用場景”，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞表示。
從政策發布背景來看，在當前促進房地產“止跌回穩”的基調下，中央對于控制增量、盤活和優化存量的管理思路愈加清晰。
10月17日，住建部部長倪虹在國新辦新聞發布會上表示，將通過貨幣化安置房方式新增實施100萬套城中村改造、危舊房改造。
倪虹指出，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型、地點等要求，有利于群眾根據自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或不需在外過渡，能夠直接搬入新居。此外，可以消除安全隱患，改善居住環境，完善城市功能。在當前房地產供需關系發生重大變化的情況下，有利于消化存量商品房。
而對于按城中村改造來說，通過“房票安置”消化現有房源，而不是建設新增的安置房，這便是控制增量、消化存量，即將安置需求與存量去化結合起來。
作為新一輪城中村改造的重點城市，目前廣州市區待改造的規模十分巨大。
據《廣州市城中村改造專項規劃（2021-2035年）》數據顯示，廣州城中村舊改名單涉及155平方公里、272條城中村、共289個改造項目。
同時，房地產市場的去庫存壓力也很大。中指監測數據顯示，截至今年10月，廣州市新建商品住宅可售庫存面積達1317萬平方米，去化周期為21.7個月，庫存面積及去化周期仍位處于歷史高位。
“若采取傳統的回遷安置，不僅對改造主體的資金規模要求較高，而且也不利于盤活存量、去化庫存。特別是在回遷房建設規模大、周期長的情況下，如果商品房價存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。采取‘房票’安置的政策，有利于解決上述矛盾”，李宇嘉指出。
不過，從實際操作的層面來看，廣州的“房票安置”未來能否大規模落地仍面臨諸多挑戰。
這些挑戰不僅源于村民、開發商與政府之間復雜的利益糾葛，還深受商品房市場的走勢、評估價格合理性以及供應房源的質量等多重因素的影響。
特別是對于市中心區域的城中村改造，騰挪安置的壓力很大。這些城中村由于在過去的城市化進程中，吸引了大量外來人口聚居，并催生了眾多相關產業鏈及從業人員，歷史遺留問題和違法建筑較多，改造難度較大，并且村民們對于“房票安置”的接受程度也不高。
“接下來街道、社區等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶認識到，過去高額的補償不可持續，繼續堅持的話造成的是各方共輸的解決，從而達成‘房票安置’的共識。同時，也建議政府能在稅收減免、房企能在項目讓利上做一些政策扶持，這樣也能提高房票的接受度”，李宇嘉表示。
