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孫憲超
2024-11-11 21:21
地方政府招商引資模式正在發生轉變。
11月8日，2024粵港澳大灣區全球招商大會上，粵港澳三地再次攜手向全球發出招商邀請函。本次大會共達成簽約項目1933個，資金總額2.26萬億元。
鏈式招商、政府資本招商、科技招商成為粵港澳各地招商新的關鍵詞。如廣州推出“市場+資源+應用場景”的招商新模式，新發布了165個應用場景和案例，涵蓋低空經濟、人工智能、生物醫藥等領域；東莞依托松山湖高新區等四大戰略平臺，打造人工智能小鎮、儲能生態圈和新能源汽車集群。
過去，城市招商引資集中于從低地價、低稅費等層面爭取項目，返還土地出讓金和稅收亦是地方政府為企業開出的常見政策，各種“政策洼地”導致招商引資的優惠政策愈發“內卷”。
隨著國務院發布的《公平競爭審查條例》于8月1日起施行，上述措施都被列入禁止實施的范疇。當一味降低企業落地成本的手段不再被允許，地方政府需要找到除成本優勢之外本地的稟賦所在。
“以前政策‘你有，我有，大家有’，有時候政策對沖掉了，也造成大家內卷的狀態。再承諾什么稅收返還、固定資產投資補貼，在國家統一大市場的大環境下是不允許執行的。”佛山市投資促進局副局長梁朝暉在大會上表示。
他提到，在新形勢下，政府“給大家搶的是時間”，如佛山推出的“益曬你”，這種審批待辦機制下，企業做甲方，政府做乙方，由乙方幫甲方跑腿做完全部審批程序。
從產業引進上，大灣區各地也在轉變思維——一方面，專注已有傳統產業和要素，打造區域特色產業，不再盲目爭奪高端產業；另一方面，發揮鏈主企業的引領帶動作用，更注重產業生態和配套建設。
產業鏈招商
不同于從前的資源招商，“鏈式招商”成為當下方向，針對本地產業，引進產業鏈上下游關鍵、薄弱、缺失環節。
佛山是制造業之都，去年其工業總產值突破3萬億。這個工業大市提出重點發展九大產業：高端裝備、現代物流、預制菜、新材料、數控機床、儀器儀表、醫藥健康、新型儲能、工業機器人。
“這九個產業很多地市也在做，但佛山做這九個產業，我們覺得跟本土的資源稟賦、產業基礎能夠契合。”梁朝暉提到，2023年佛山千億規模的產業集群已經超過10個，其中3個是新興產業，7個是傳統產業，“佛山九成產業配套在本地都能夠形成閉環、配套。”
同樣是工業城市的江門瞄準了現代農業與食品、現代輕工紡織、先進材料、能源、電子信息、裝備制造等六大千億戰略性產業。
“近年來，我們引進的項目中有近七成企業可以與本地產業鏈形成相互配套，進一步降低企業經營成本。”江門市投資促進局局長鐘文明說。
江門是百年工業城市，擁有41個工業大類中的35個。
在鏈式招商中，產業園區發揮著重要載體作用。不少龍頭企業通過搭建園區平臺，進一步推動項目或中小企業落地。
湛江是巴斯夫歷史上最大的單一投資項目選址地。巴斯夫集團執行董事會主席凱禮指出，集團正加快構建一個具有競爭力的化工園區，借著園區吸引價值鏈上面的合作伙伴入駐，基于園區打造化工業的產業生態系統。
湛江是國內重要的新材料生產基地，布局了巴斯夫、中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵、廉江清潔能源四個重大產業項目。湛江市投資促進局局長李平軍提到，以巴斯夫項目和中科煉化項目為雙龍頭，正在重點發展乙烯及其下游產品，發展石化新材料，打造上下游一體化的現代國際化石化產業體系。
依托寶鋼，湛江將重點發展先進鋼鐵材料、先進金屬材料和機械裝備制造、造船與海洋工程、汽車、家電等產業。而豐富的清潔能源，也為湛江發展新型儲能、能源設備制造提供了支撐。
“大灣區后花園”肇慶則以小鵬汽車和寧德時代為鏈主，延伸出上下游產業。在這里，小鵬汽車設立了全球首個整車生產基地。今年新發布的小鵬MONA車型訂單量已經超15萬輛。
肇慶市投資促進中心副局長龍樹德表示，肇慶新能源汽車初步形成從電池到電機，從輪胎到底盤，從壓鑄、傳感到動力總成，從零部件到整車較為完整的產業鏈。
另一個在當地異軍突起的產業是新型儲能。隨著寧德時代在肇慶投資建設國內單體產能最大的儲能電池工廠，2023年肇慶儲能鋰電池產量已占全國總產量的1/6。
政府引導基金下場做GP
地方國資下場做GP的熱潮掀起，基金招商、政府資本招商，成為招商引資的重要選項。各地政府都希望自己成為下一個合肥，投出京東方、蔚來這樣的明星企業。
繼1500億產投母基金、500億創投母基金和100億天使母基金后，廣州在9月又啟動了首只百億級金融資產投資公司（AIC）股權投資基金，重點投向新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥與健康、新能源與節能環保、智能裝備與機器人等戰略新興產業。
10月，《深圳市促進創業投資高質量發展行動方案》公開向社會征求意見，提出要培育引導耐心資本、大膽資本。深圳市投資促進局副局長劉振強提到，到2026年，深圳要形成萬億級政府投資基金群、千億級“20+8”產業基金群、百億級天使母基金和種子基金群。
深圳在政府基金方面的經驗也傳遞至非珠三角地區。今年3月，深圳和汕頭共同組建“深圳-汕頭產業協作基金”，這是汕頭市首只國有機構參與自主管理的基金，主要投向產業轉移項目以及汕頭“三新兩特一大”產業重點項目，不過該基金金額并不大，總額為10億元。
“三新兩特一大”即新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創意、大健康產業。汕頭市投資促進局局長佘輝濱表示，還和深圳按照“共商共建共管共享”模式建設產業轉移合作園區。
東莞同樣組建了規模不亞于廣深的政府引導基金。2023年12月，東莞啟動2000億元基金群，這是東莞建市以來最大規模的政府引導基金體系。
“基金方面，將進一步完善政策型與市場型基金并重的體系架構，致力在投資、績效評估、投資決策效率以及資金募集渠道等多個維度上探索出更加開放、包容且效能更高的運作機制，以全覆蓋并精準響應企業從種子期、初創期、成長期至成熟期的全生命周期的發展需要。”東莞市投資促進局局長蘆湛提及。
作為國際金融中心，香港對政府成立基金并不陌生。香港商務及經濟發展局副局長陳百里提到，港府為在港企業提供不同的資助計劃和基金，以配合企業不同方面的需要，包括科技研發、應用、升級轉型和市場推廣等；稅務優惠方面，向不同重點發展行業提供稅務寬減，以促進相關行業發展，包括家族辦公室、航運服務、飛機租賃及和知識產權貿易相關的“專利盒”稅務優惠等。
香港在2022年成立了港投公司，該公司由香港政府全資擁有，有“港版淡馬錫”之稱。港投公司鎖定了三個賽道：硬科技、生命科技和新能源科技。
由此可見香港近年來發展的重點，即創科產業。陳百里表示，自成立“引進重點企業辦公室”后，針對生命健康科技、人工智能與數據科學、金融科技、先進制造與新能源科技等產業，引進世界各地高潛力、具代表性的龍頭及重點企業，已吸引超過100家創科企業落戶或擴展業務，吸引直接投資超過500億、創造超過15000個就業職位。
