9月18日,高層會(huì)議研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)舉措。會(huì)議指出,創(chuàng)業(yè)投資事關(guān)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要盡快疏通“募投管退”各環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn),支持符合條件的科技型企業(yè)境內(nèi)外上市,大力發(fā)展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購市場,推廣實(shí)物分配股票試點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立市場化并購母基金或創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場基金,促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)良性循環(huán)。要推動(dòng)國資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本,完善國有資金出資、考核、容錯(cuò)、退出相關(guān)政策措施。要夯實(shí)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度基礎(chǔ),落實(shí)資本市場改革重點(diǎn)舉措,健全資本市場功能,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資市場活力。
業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)前,暢通退出渠道是創(chuàng)投行業(yè)的重中之重。現(xiàn)階段創(chuàng)投行業(yè)依賴IPO的退出模式受阻,并購、S基金等方式正發(fā)展成為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)退出渠道“新藍(lán)海市場”,然而這兩種在海外市場已經(jīng)成熟的方式在我國還屬于“新探索”,未來需進(jìn)一步優(yōu)化舉措,提高國資參與積極性迫在眉睫。
“退出”應(yīng)多渠道開花
在IPO萎縮的情況下,S基金與并購尚待發(fā)展:例如掛牌轉(zhuǎn)讓市場參與主體良莠不齊,合適的受讓方難尋;S交易雖然被寄予厚望,但缺乏流動(dòng)性,短期仍難以形成規(guī)模效應(yīng),多種退出途徑短時(shí)間內(nèi)難以暢通。
業(yè)內(nèi)人士稱,一方面,退出釋放出流動(dòng)性,可以服務(wù)更多科創(chuàng)企業(yè);另一方面,退出渠道暢通,才能吸引更多的社會(huì)資金、長期資本進(jìn)入,緩解募資難的問題。中國銀行研究院研究員劉官菁認(rèn)為,在我國資本市場監(jiān)管日趨完善、上市標(biāo)準(zhǔn)提高的形勢下,A股市場證券化紅利正逐漸減少,IPO退出不確定性高,退出市場結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。
并購被公認(rèn)為是當(dāng)下市場有著巨大潛力和發(fā)展空間的退出渠道,而當(dāng)前企業(yè)并購的成功率并不高。中歐國際工商學(xué)院金融學(xué)副教授張華表示,主要有五點(diǎn)原因:第一,企業(yè)并購在我國的歷史并不久遠(yuǎn);第二,并購決策不科學(xué),在并購前的戰(zhàn)略分析階段,并購雙方對(duì)并購能否真正產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)并未做充分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤];第三,并購動(dòng)機(jī)非理性化,在流動(dòng)性富裕或市值管理等因素驅(qū)使下,有些公司才會(huì)考慮并購;第四,并購雙方存在信息不對(duì)稱性的問題,具體來講,盡職調(diào)查的結(jié)果和最初的戰(zhàn)略設(shè)想以及收購入場后的實(shí)際情況,都可能存在不一致的情況;第五,忽視并購整合的作用,目前國內(nèi)很多企業(yè)仍處于業(yè)務(wù)拓展階段,在綜合運(yùn)用資本運(yùn)作手段、掌握相關(guān)合規(guī)要求、進(jìn)行并購的人才儲(chǔ)備等方面,仍有很多工作要做。
LP投顧創(chuàng)始人國立波表示:“造成退出難的原因既有市場的問題,也有機(jī)制的問題。決策層研究出臺(tái)具體措施,將在一定程度上疏解政策機(jī)制上的痛點(diǎn)和難點(diǎn),但是市場的問題最終還需要市場來解決。”
提高國資參與積極性
作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手,國資機(jī)構(gòu)在一級(jí)市場發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前,國資機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為創(chuàng)投市場第一大出資主體。IT桔子數(shù)據(jù)顯示,獲國資背景機(jī)構(gòu)投資的中國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到了219家,在獨(dú)角獸中的體量占到了58%,超過半壁江山。
缺乏市場化激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制,成為了制約國有投資持續(xù)健康發(fā)展的主要制度性障礙。例如部分政府投資基金的預(yù)算監(jiān)管仍然沿襲政府直接投資的傳統(tǒng)做法,不允許資金沉淀,只將政府投資基金年度投資支出進(jìn)度與速度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)這一問題,高層會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本,完善國有資金出資、考核、容錯(cuò)、退出相關(guān)政策措施。此前,國務(wù)院國資委資本運(yùn)營與收益管理局局長王海琳提到,國資委將加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)同,在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報(bào)考核,明確盡職免責(zé)容錯(cuò)條件等方面,給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。
壯大耐心資本
“耐心資本,‘耐心’這兩個(gè)字是關(guān)鍵,穩(wěn)定性和長期性是其內(nèi)在要求。除了充分尊重市場規(guī)律以外,政府這只‘有形的手’也可以發(fā)揮重要作用,引導(dǎo)各類資本摒棄急功近利、快進(jìn)快出、掙快錢的浮躁心態(tài),堅(jiān)持做長期投資、戰(zhàn)略投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示。
中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊表示,國資的LP(出資人)就應(yīng)該按照國家的要求,多一些耐心,延長基金周期。另外,對(duì)于做到耐心資本的民營LP來說,應(yīng)該給予一些鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)以及一些政策性的支持。比如說持有了5年-10年的耐心資本,在項(xiàng)目上市的時(shí)候可以享受盡早退出或者給予一定的稅收優(yōu)惠,有了扶持耐心資本的環(huán)境,才能有機(jī)構(gòu)愿意去做耐心資本。
米磊還表示,現(xiàn)在政府資本是主流,社會(huì)資本在減少。政府資本更應(yīng)該去做一些引導(dǎo)基金、母基金。由于投資風(fēng)險(xiǎn)高,應(yīng)該培養(yǎng)大量的市場化投資機(jī)構(gòu),通過市場競爭和市場選擇的方式平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益。另外,對(duì)于參與到國家鼓勵(lì)行業(yè)的社會(huì)資本,應(yīng)該給予一定的政策支持和稅收的減免。國家應(yīng)該充分撬動(dòng)社會(huì)資本,才能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新,歷次的科技革命主要是利用社會(huì)資本,不能純靠國有資本。“比如說,支持科技創(chuàng)新,尤其是硬科技的投資機(jī)構(gòu),可以享受等同于高新技術(shù)企業(yè)的稅率,這樣更合理。”米磊說。
近一段時(shí)間,湖北、廣東、上海等多地紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理,改革完善基金考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,給予國資創(chuàng)投容錯(cuò)率和更長回收期限,支持引導(dǎo)國資成為真正的“耐心資本”。在業(yè)內(nèi)人士看來,隨著政策的引導(dǎo)和機(jī)制的完善,有理由相信政府引導(dǎo)基金和國資將逐漸成長為更加成熟和穩(wěn)定的耐心資本。