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闕福生
2024-10-16 09:11
張江科學城見證 ——以制度創新激揚發展之力（來自新時代改革開放一線·現場評論）
【一線見聞】
百舸爭流，奮楫者先，上海張江這座昔日“醬菜小鎮”變身“科創策源地”。
駐足張衡路，上海光源照亮“微米界”，支撐用戶完成2萬多個前沿課題。一河之隔，羲和激光裝置的輸出功率相當于將10個太陽輻射到地球的總功率匯聚到一根頭發絲上，助力“科研加速跑”。再向東行約150米，蛋白質設施牽住生命科學基礎研究的“牛鼻子”。
行走張江科學城，大科學裝置目不暇接，對“具有全球影響力的科技創新中心”有了直觀感受。
習近平總書記強調：“把科技創新擺到更加重要位置，踢好‘臨門一腳’”“浦東要在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗”。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，張江科學城“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”，堅持以改革破題、為創新開路。
“沒有制度創新，何來產業創新？”藥明巨諾政府事務和公共關系部負責人孫靜打開話匣子。2016年落戶張江，企業專注的細胞免疫治療在國內還處萌芽期。未來產業何來經驗可循？特殊原料如何進口？生物安全風險怎么防控？
一次“會診”蹚出監管新路。科經、商務、藥監、海關等12個部門上門“會診”、開出“藥方”：推動建立聯合監管機制，啟動特殊物品入境便利化試點，為生物醫藥企業特殊物料進口辟路徑。
一份“名單”激活新藥創研。推出生物醫藥企業“白名單”制度，助力生物醫藥特殊物品“進得來、通得快、管得住”。隨后，“浦東經驗”復制全國，我國迅速躋身全球細胞治療第一梯隊。
徜徉張江科學城，處處活躍著制度創新催生的“勢能”。
率先試點免予辦理強制性產品認證制度，進口集成電路零部件平均時間縮短2天，2023年浦東集成電路產業規模增長到2019年的2倍多。
得益于藥品上市許可持有人制度，做創新藥的華領醫藥不必先投資建廠，產品上市提前兩年多。如今，張江藥谷的生物醫藥企業已超過2300家。
率先試點醫療器械注冊人制度，率先探索形成集成電路保稅監管模式……推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，張江形成一批制度創新成果并推廣全國。
“破除體制機制障礙，加快發展新質生產力，張江大有可為。”張江科學城建設管理辦公室主任侯勁說。
【現場評論】
制度優勢，是一個政黨、一個國家的最大優勢。善于自我完善、自我發展，是中國特色社會主義制度的鮮明品格。
堅持以制度建設為主線，是新時代全面深化改革的一條寶貴經驗，是進一步全面深化改革的一個重要原則。
商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發了創新創業熱情；藥品和醫用耗材集中帶量采購提質擴面，切實減輕患者醫療負擔；建立完善基層立法聯系點制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……
新時代以來，我們在解決實踐問題中不斷推進制度創新，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，以不斷完善的“中國之制”，成就了舉世矚目的“中國之治”。
洞察時與勢，統籌立與破。
習近平總書記強調：“已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”
黨的二十屆三中全會《決定》提出“破立并舉、先立后破”，為推進制度建設提供了重要方法。
積極主動“立”，加強新領域新賽道制度供給。
今天，不少科技創新、產業創新邁入“無人區”。亟待推進制度創新，為其辟出空間、兜住底線。
低空經濟“振翅起飛”，廣東深圳出臺低空經濟產業促進條例，從基礎設施、飛行服務、產業應用等方面提供保障。無人駕駛跑出“加速度”，山東青島出臺管理細則，給予低速無人車路權，為智能網聯汽車技術應用開放更多場景。
在建章立制上下功夫，以制度之力護航新興產業健康有序發展，必將為高質量發展注入強勁動力。
扎實穩健“破”，堅決破除各方面體制機制弊端。
面對深層次體制機制問題，打破思維慣性，破除機制障礙，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，才能充分釋放經營主體的內生動力和創新活力。
海南三亞崖州灣科技城，推行知識產權“五合一”綜合管理體制改革，專利授權時間從過去至少600天縮短到50至90天，推動登記技術合同量近3年年均增長264%。上海持續深化職稱制度改革，堅決“破四唯”，改變評審標準“一刀切”，著力打破層級“天花板”，進一步暢通各類經濟組織、社會組織和自由職業者申報渠道，專業技術人才隊伍持續擴容。
兼顧當下與長遠，通過高效辦成一件事，破解一類問題，完善一套機制，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，才能更好提升改革綜合效能。
開拓創新“試”，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。
外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”、跨境電商出口退貨“一站式”監管新模式、企業許可“無感續證”……“在制度創新方面先行先試”，制度創新的“苗圃”結出了累累碩果。
先行先試變成了示范引領，探索創新成為創新引領。自2013年我國設立自貿試驗區至今，國家層面已累計復制推廣349項自貿試驗區制度創新成果，這些“首創性改革、引領性開放”加速全國改革創新步伐。
新征程上，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，必將更好書寫“實踐續篇”“時代新篇”。
“完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展”。實踐發展永無止境，改革開放永無止境。
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。讓我們向著下一程，奮楫再出發。
